別再讓我生二胎了 各國政策的差異化
就目前我國全面的開放二胎政策，就中國多數的家庭來說，生孩子是一句話的事情嗎？1990年，“超生”還是個熱門話題。
黃宏和宋丹丹將經典小品《超生游擊隊》搬上春晚舞臺。“走一道，生一路，過一站，生一戶。”為了生個男孩，已經育有“海南島”、“吐魯番”和“少林寺”的孩子媽懷著第四胎“OK撒有那啦”逃亡在超生的路上。
在城市的街頭巷角，超生的人背著孩子，拎著家當奪命地逃，身后超生罰款偵緝隊的紅袖章小腳老太太卯足勁地追。
然而，20多年后的今天，事情的進展卻剛好顛倒，政府頻頻催生，小兩口卻望“兒”卻步了。
政府催生，鼓勵“造人”
推繩子效應，即拉拽繩子很容易，但你想讓它反方向運動，無論怎么推，都白費力氣。
經過幾十年嚴格的生育抑制，曾經的“只生一個好”，在進入21世紀后，變成了各種人口問題的集中爆發，人口形勢急轉直下令人措手不及。
根據2000年“第五次人口普查”數據，中國的總和生育率僅為1.22。隨后，人口統計專家對普查數據進行了修正，以瞞報、漏報之名將原值提升至1.8 。
年 “第六次人口普查”時，總和生育率再創新低，只有1.18，修正后也僅在1.5左右。依然遠遠低于世代更替水平所需的2.1以上的總和生育率。
人口形勢仍在惡化，但最新版的《中國統計年鑒（2017）》卻直接將反映生育現狀的“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”重要數據刪除。這是2004年以來，政府第一次刪除有關生育率的數據。
在不斷的推倒、修正、甚至遮掩的過程中，中國最新的總和生育率究竟是多少，至今依然迷霧重重。但可以肯定的是，政策的風向早已改變。
中國政府放開生育已有近8年的歷史。從2011年開放“雙獨二胎”到全面放開“二孩”，8年來人口政策的激勵下，新生人口緩慢增加，并沒有出現預想中的“嬰兒潮”。2017年全面二胎政策實施的第二年，新生人口數較2016年降低63萬，出現負增長。
巨大的人口壓力倒逼出了一些生育福利政策。
“全面二孩”放開之際，鼓勵二孩的配套政策相繼落地，31省陸續修改地方條例，產假長度普遍被延長至158天以上。
年，多市增發生育補助，如石河子市轄區內生育二孩(不含領養)的家庭，可領取順產500元/戶、剖宮產1000元/戶的住院分娩補助。此外，在二孩0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補貼。
但大部分省市的鼓勵制度僅僅停留在延長產假、增發補助上。目前只有人口形勢嚴峻的遼寧，除了延長產假、發放津貼補助外，準備在生育鼓勵政策中真正觸及住房、幼兒教育、家庭稅收、社會保障等核心層面。
與國外相比，小巫見大巫
比起中國，單就產假而言，國外要慷慨的多。
現代醫學沒有“坐月子”一說，生育假期并不局限于產婦的產后恢復。經合組織成員國（以下簡稱 OECD）的生育假期就至少包含有產假、育兒假、父親假三種。
其中，最長的假期甚至超過3年，父母中的一方或雙方都可以獲得長期的育兒假（Parental Leave）以專門照料幼兒，并且受勞動法的保護，休完育兒假后的雇員仍然可以順利回到崗位。
不過，產假僅僅是 OECD 國家促進生育政策的一個方面，所實施的家庭福利制度要更加實在和全面。
成員國的政府生育鼓勵政策涵蓋現金補貼、實物補貼、服務補貼、稅收減免等多個方面，僅家庭福利支出一項就占到 GDP 比重的2%-4%。
大手筆的投入曾為不少國家帶來了生育率的回升，但效果卻不一定持久。冰島、丹麥和芬蘭等北歐國家的生育率在2010年前后到達一個高值后，很快又開始逐年緩慢下跌。
上世紀90年代就開始面臨少子化與老齡化雙重壓力的日本，多年來采取了一系列措施鼓勵生育。
在托幼服務上，日本政府先后出臺“天使計劃”和“新天使計劃”，不斷完善育嬰室、嬰幼兒生活支援設施、保育所、嬰幼兒寄養設施、兒童課后服務和短期照料支持服務和支援設施。
另一方面，日本還斥以重金補貼生育。自1972年日本開始施行兒童津貼制度以來，適用的的范圍不斷擴大、津貼發放的數量與日俱增，2012年時，對3歲以下、3-15歲的青少年分別給予每月1.5萬日元、1.0萬日元的差異補貼;同時，補助孕婦30萬日元的育兒補助金。
然而，日本生育鼓勵政策效果并不顯著。從2008年到2014年，日本總和生育率持續低速增長，2014年達到1.42，但仍遠低于 OECD 平均值1.74。
原因出在了工作上。女性本來就面臨著“職場天花板”，對東亞女性來說，生兒育女如果占用的時間過長，可能意味著自己將會失去工作，甚至斷送職業生涯。
高福利、高投入的國家尚不能完全保證提高總和生育率，更何況家庭福利制度遠遠滯后的中國。
中國針對家庭福利的財政投入并沒有具體的統計數據。但囊括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫四大項在內的社會保障總體支出只占 GDP 比重的10%，政府投入占社會保障支出不足40%。
對比之下，近年來財政負擔過重、正在縮減財政支出規模和范圍、加大社會和民間責任改革的歐盟，社會保障支出在GDP中的比重仍是中國的近3倍，政府在社會保障支出中占據主導地位。
生孩子不是添雙筷子的事
福利制度落后，意味著家庭要承擔更多的成本和壓力。
老一輩人的童年可能散漫而快活。在物質匱乏的年代，白粥小菜，食能充饑就行。兄弟姊妹好多個，小人書、連環畫輪流翻看、捧在手里就能打發一個午后。
然而時過境遷，生兒育女已經不僅僅停留在“好養活”的底線上，從胎教開始，“富養”的獨生子女就做好沖鋒的準備。
如今，生孩子花的不算多，養孩子卻是一筆巨款。
年國家衛健委開展的“中國家庭發展追蹤調查”，從家庭支出的角度，對0至5周歲兒童撫養直接經濟成本進行估算和分析。以2013年為基準價格，假設未來消費預期不變，每個兒童每年平均撫養成本約10454元，將孩子從出生撫養到5周歲（6周歲前）則需要花費62726元。
其中，醫療、教育所占比重極高。隨著孩子年齡的增長，托兒所、早教班、興趣班、補習班提上日程，教育的投入快速攀升，在孩子5歲時，僅教育一項的投入就占消費支出的近一半。
城鄉兒童的所接受的教育資源差異在0-5周歲就已現端倪。農村家庭在醫療和食品支出上耗去大筆資金，在孩子3-4周歲時教育投入才能慢慢趕上。
經濟發達地區的育兒成本更加高昂。2004年，有學者對上海徐匯區的調查發現，從直接經濟成本看，0-16歲孩子的撫養總成本將達到25萬元左右；如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達48萬元；估算到30歲前的未婚不在讀的子女的撫養總成本達到49萬元。
然而，中國的家庭福利制度長久地缺席。新出臺的鼓勵生育政策的分娩補助、奶粉補貼在龐大的育兒開支面前顯得微不足道。
在歷次生育意愿的調查中，中國居民的理想子女數多分布在[1.5, 2]區間內。許多人并不是不想生二胎。
年智聯招聘一份針對女性生育意愿的調查報告顯示，拒絕生養小孩的首要因素即“經濟成本太高”，比重高達56.8%，有四成人“擔心影響工作、職業發展”。
生孩子不是添雙筷子的事。在醫療、教育成本、房價等等都過高的今天，奶粉補貼、產假延長、生產補助還不足以打消夫妻倆對生孩子的遲疑，小兩口要先養活自己才有精力思考——我是不是還養得起孩子？
