科學(xué)設(shè)置禁停線緩解亂停車 疏堵結(jié)合避免治標(biāo)不治本
交通擁堵的問題，相信大家已經(jīng)感受到了，在早晚高峰期的時(shí)候，大家要注意楚翔的方法，要確保上班不遲到，上班路線要注意。近日，福建省寧德市是新興發(fā)展起來的四線城市，前幾年車輛較少，車輛通行和停放矛盾不明顯，因此，當(dāng)?shù)亟痪块T主要在一些重點(diǎn)單位如消防、醫(yī)院等門口設(shè)置了禁停線，以確保車輛通行順暢。
近年來，隨著新能源、上汽等大項(xiàng)目入駐寧德，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，城市擴(kuò)張迅速、人口急速增長、汽車保有量大幅上升，道路擁堵、車輛亂停亂放等問題隨之顯現(xiàn)。
“一方面，車多路窄，要求多設(shè)置禁停線保持道路暢通；另一方面，車多停車位少，過多設(shè)置禁停線或禁停區(qū)會(huì)導(dǎo)致群眾無處停車，解決不了停車難問題，增加執(zhí)法阻力和成本，群眾不滿意，執(zhí)法效果也不理想。”寧德市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長郭梁近日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。
寧德交警部門思考的問題，也是當(dāng)前眾多城市面臨的普遍問題。近日，多位交警部門工作人員和相關(guān)專家建議，一些城市可以根據(jù)實(shí)際需要并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，通過更加科學(xué)合理地設(shè)置禁停線解決亂停車難題。
車多位少加劇亂停車問題
遼寧省營口市公安局交警支隊(duì)民警于泳有著多年道路交通執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，在他看來，各地交警部門普遍對治理機(jī)動(dòng)車亂停亂放問題感到頭疼。這是因?yàn)椋?dāng)前機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長，城市停車場和停車泊位建設(shè)相對滯后，無法滿足機(jī)動(dòng)車停放需求，加劇了車輛亂停亂放問題。
“設(shè)置禁停線在治理亂停車問題上確實(shí)發(fā)揮著積極作用，甚至是不可替代的作用。如果沒有禁停線，繁華地段和交通擁堵路段將因亂停車混亂不堪，交警部門即使出動(dòng)再多警力恐怕也難以有效應(yīng)對。”于泳說。
北京頌通律師事務(wù)所律師宋通告訴記者，設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線的地點(diǎn)一般位于學(xué)校、醫(yī)院等人員聚集的公共場所，禁止機(jī)動(dòng)車輛停放在相應(yīng)區(qū)域，一定程度上解決了亂停放問題，保障了道路暢通。對在設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線地點(diǎn)停車的行為進(jìn)行處罰，可以督促機(jī)動(dòng)車輛盡快通行，緩解交通壓力，科學(xué)合理設(shè)置禁停線并加強(qiáng)管理的做法值得推廣。
宋通介紹說，禁停線屬于交通標(biāo)線的一種，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，禁停線的設(shè)置應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府制定規(guī)劃，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)管理。當(dāng)前禁停線的設(shè)置主要由各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)，其他部門予以配合。
疏堵結(jié)合避免治標(biāo)不治本
“禁停線的設(shè)置應(yīng)本著安全至上、科學(xué)管理、方便出行、兼顧全局的原則，其出發(fā)點(diǎn)是為了使城市道路更加暢通、交通秩序更加有序、群眾出行更加安全，既要考慮交通管理的實(shí)效性、針對性，還要考慮群眾出行的安全性、便利性。”于泳告訴記者，禁停標(biāo)線要側(cè)重在一些不具備停車條件且存在嚴(yán)重安全隱患的路段和車流量大、通行不暢的狹窄路段等處進(jìn)行規(guī)劃，綜合兼顧禁停區(qū)域周邊停車場、停車泊位建設(shè)問題。
于泳建議，設(shè)置禁停線首先要實(shí)地調(diào)研非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)停車對自行車、電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車?yán)@行借用機(jī)動(dòng)車道通行所帶來的交通事故安全隱患影響程度，調(diào)研路邊停車對交通流量大路段通行效率的影響程度，調(diào)研周邊停車場、停車位距離禁停區(qū)域的長度是否符合普通人常規(guī)步行的耐受限度等。
“其次，要注意區(qū)分禁止長時(shí)間停放和臨時(shí)停車的標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的區(qū)域要適當(dāng)放開允許臨時(shí)停車即停即走或施劃一定數(shù)量的路內(nèi)停車限時(shí)泊位，以此緩解停車難問題。”于泳說，交通設(shè)施規(guī)劃部門要綜合考慮各方面因素科學(xué)研判分析，做出合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
郭梁建議，應(yīng)在城市規(guī)劃、道路建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)城市人口、車輛增長情況，同步規(guī)劃、綜合考慮禁停線的設(shè)置，且應(yīng)考慮周邊城市功能的實(shí)際情況，如周邊是否有停車場等。禁停線的設(shè)置應(yīng)注重疏堵結(jié)合，禁的同時(shí)，要在周邊配套建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的停車場，滿足群眾停車需求，避免出現(xiàn)治標(biāo)不治本情況。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心主任顧大松提醒，一些國家在規(guī)劃設(shè)置禁行線前要廣泛征求社會(huì)各界意見，綜合考慮施劃影響，甚至寫入城市立法中，這一點(diǎn)值得借鑒。
在長期執(zhí)法過程中郭梁發(fā)現(xiàn)，禁停線在使用中存在一些問題，如禁停線劃設(shè)后時(shí)間一長，容易耗損模糊導(dǎo)致不易辨識(shí)等。
“禁停線結(jié)合配套禁停標(biāo)志設(shè)置效果會(huì)更好，一個(gè)地上，一個(gè)空中，給群眾的提示更立體、更直觀，既能避免單一設(shè)置禁停線因磨損等導(dǎo)致不易被群眾注意到的弊端，又能避免禁停區(qū)域不明確問題。禁停線設(shè)置如果加上文字提醒，效果會(huì)更好。”郭梁說。
文明執(zhí)法中加強(qiáng)法治宣傳
郭梁告訴記者，實(shí)際執(zhí)法過程中，對在禁停線處停車的行為，主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第93條進(jìn)行處理：駕駛?cè)嗽谲嚿系模赋鲞`法行為，給予口頭警告，令其立即駛離；駕駛?cè)瞬辉谲嚿系模o予貼示違停通知單、處100元罰款，或者進(jìn)行拖曳處理、處100元罰款。
對于這樣的處罰絕大多數(shù)駕駛?cè)吮容^理解，但也有部分群眾存有異議。一種情況是對臨時(shí)停車即停即走開展非現(xiàn)場處罰，個(gè)別工作人員的執(zhí)法尺度過嚴(yán)，存在只要停車就進(jìn)行處罰的情況；另一種情況是對駕駛員不在現(xiàn)場進(jìn)行貼條處罰，剛貼完罰單或正在貼罰單時(shí)，駕駛?cè)藦母浇s回車前要求取消處罰。
對此，于泳建議，交警部門要堅(jiān)持科學(xué)合理施劃原則，讓群眾從內(nèi)心切實(shí)認(rèn)可交通管理工作，自覺自愿遵守相關(guān)規(guī)定；要規(guī)范文明執(zhí)法，認(rèn)真傾聽民情民意、充分發(fā)揮群策群力作用，在尊重民意的基礎(chǔ)上依法嚴(yán)格執(zhí)法，樹立交警良好外部形象，贏得群眾支持。
郭梁注意到，一些誤解的產(chǎn)生與一些群眾對禁停線的功能了解不到位以及對相應(yīng)處罰規(guī)定認(rèn)識(shí)不清楚等有較大關(guān)系。
“要制定具體的操作流程和處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到公開透明。禁停標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置應(yīng)該與駕駛?cè)藛T相關(guān)知識(shí)普及等并駕齊驅(qū)，公開具體操作流程和處罰標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以督促駕駛?cè)藛T按照規(guī)定行車，避免違章，另一方面也可以讓駕駛?cè)藛T受到處罰時(shí)坦然接受，從而提高實(shí)操效率。”宋通說，禁停標(biāo)志、標(biāo)線的使用應(yīng)該結(jié)合更加完善和人性化的執(zhí)法方式、更加公開透明的法律法規(guī)細(xì)則。
于泳建議，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提升廣大交通參與者的文明素養(yǎng)，增強(qiáng)他們的交通安全意識(shí)和法治意識(shí)，對施劃禁停區(qū)域要向社會(huì)告知法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)以及禁停措施的必要性和重要性，努力在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，要積極向城市規(guī)劃部門、政府相關(guān)部門尋求幫助，通過廣開渠道、拓展思路、借助社會(huì)力量等多種方式大力增設(shè)停車場、停車位，從根本上解決城市停車難、亂停車問題。
