低生育率持續(xù) 這是因?yàn)槭裁丛蚰?/h1>
來源：四川健康網(wǎng)
作者：四川健康網(wǎng)
更新時間：2024-03-31
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國家已經(jīng)開放二胎政策，改革開放與人口紅利有什么關(guān)系？中國什么時候勞動力開始下降？未來我們的低生育率還將持續(xù)嗎？上海的老齡化和什么相關(guān)？……談及“人口”問題，眼前這位謙謙儒雅的長者，言辭間閃爍著思辨與睿智。
作為人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家，左學(xué)金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會保障領(lǐng)域均頗有建樹。他曾赴美國匹茲堡大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，也是我國改革開放以來最早一批“海歸”，是社會科學(xué)重大課題和自然科學(xué)基金重大課題的首席專家。
術(shù)業(yè)有專攻，左學(xué)金教授數(shù)十年來躬耕于人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口遷移城市化與城市空間布局、勞動就業(yè)與社會保障等領(lǐng)域。在他擔(dān)任市政府參事期間，人口老齡化、社會保障與城市空間問題亦是他建言獻(xiàn)策的主要領(lǐng)域。先后卸任上海社科院常務(wù)副院長和經(jīng)濟(jì)研究所所長后，年近70的他仍然忙于主持課題研究、指導(dǎo)研究生和參與社會活動，忙得不亦樂乎。
在左學(xué)金看來，在利益訴求日益多元化的社會，在重大政策問題上達(dá)成社會共識并非易事。而作為一名從事社會科學(xué)研究的學(xué)者，就是要將科學(xué)態(tài)度與社會責(zé)任結(jié)合起來，唯實(shí)而不唯名、不唯上。
回首改革開放以來人口發(fā)展脈絡(luò)這根線，他有太多話要說——
如果沒有改革開放，我國豐富的勞動力資源只能窩在農(nóng)村
上觀新聞：許多學(xué)者認(rèn)為，改革開放以來中國的人口紅利對推動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的作用。作為人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 您怎么看“人口紅利”的作用。
左學(xué)金：“人口紅利”確實(shí)對改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長作出了重要貢獻(xiàn)。所謂“人口紅利”，是指在一個時期內(nèi)人口生育率迅速下降，少兒人口占總?cè)丝诘谋壤焖傧陆刀夏耆丝诘谋壤鄬Ψ€(wěn)定，勞動年齡人口在總?cè)丝谥械谋戎剌^高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。
新中國成立以后，正好經(jīng)歷了從1950到1960年代（除三年經(jīng)濟(jì)困難時期以外）的高生育率（平均每位婦女生6個孩子）向低生育率的轉(zhuǎn)變。我國婦女的總和生育率從1970年平均每位婦女生育5.81個孩子，下降到1979年的2.75和1980年的2.24，短短10年下降了一半以上。一個人口規(guī)模巨大的發(fā)展中國家，生育率如此快速下降，在人類歷史上是空前的。從1991年開始，我國的生育率降低到生育更替水平2.1以下，此后一路下降到近年的1.5左右。1978年改革開放以來，1950-60年代出生的人群進(jìn)入勞動力市場，而他們在1970-90年育齡期生育的子女較少，所以中國就開始出現(xiàn)了人口紅利期。
上觀新聞：改革開放與人口紅利有什么關(guān)系呢？
左學(xué)金：人口紅利只是一種人口學(xué)現(xiàn)象，是推動經(jīng)濟(jì)增長的一種潛力。但是這種潛力能否實(shí)現(xiàn)，能否真正發(fā)揮作用，還需要有合適的經(jīng)濟(jì)制度。打個比方來說，人口紅利好像是一粒種子，需要適宜的土壤和氣候條件才能生根發(fā)芽、茁壯成長；如果沒有，這粒種子就會慢慢萎縮、失去活力。
在改革開放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實(shí)施趕超戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，吸納就業(yè)的能力較弱，無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位來吸納城鄉(xiāng)快速增長的勞動力。大量農(nóng)村富余勞動力（包括下鄉(xiāng)知識青年）只能窩在農(nóng)村，收入很低，貧困發(fā)生率很高。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來說，勞動投入的邊際產(chǎn)出很低。通俗的說，如果兩畝地只需要一個勞動力，再增加勞動投入并不能有效地增加土地的產(chǎn)出。
上觀新聞：您是說，如果沒有改革開放，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的人口紅利將無法得到有效利用？
左學(xué)金：正是這樣。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，為了避免農(nóng)村富余勞動力大量進(jìn)入城市造成大規(guī)模的城市失業(yè)，政府采取各種措施限制農(nóng)村勞動力向城市遷移。當(dāng)時農(nóng)民進(jìn)城探親訪友都要報(bào)臨時戶口，更談不上就業(yè)了。
文革期間我國還開展了大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動，背后的一個重要考慮，是要解決知識青年的就業(yè)問題。當(dāng)然這只能是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)閺拈L期來看，這無法真正解決就業(yè)問題，反而會加劇農(nóng)村人多地少的矛盾。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與就業(yè)才符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展方向。
上觀新聞：為什么說改革開放使人口紅利得到了有效利用？
左學(xué)金：改革開放后，我國逐步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從政府配置資源轉(zhuǎn)向市場配置資源，當(dāng)然也包括勞動力資源。
我國先后采取了一系列政策舉措來解決農(nóng)村富余勞動力問題，如允許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，允許農(nóng)民自帶口糧到小城鎮(zhèn)落戶，或者遷移流動到城市地區(qū)就業(yè)。除此以外，我國對外開放，積極引進(jìn)外資，豐富的勞動力資源與引進(jìn)的外資相結(jié)合，加快了我國工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。改革開放以來，中國龐大的廉價勞動力，尤其是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，是推動中國經(jīng)濟(jì)高速增長，尤其是勞動密集型制造業(yè)高速增長的重要力量。
如果沒有改革開放，我國豐富的勞動力資源只能窩在農(nóng)村，處于隱性失業(yè)狀態(tài)，無法得到就業(yè)機(jī)會，大量農(nóng)村人口陷于貧困。
需要強(qiáng)調(diào)的是，人口紅利不會長期持續(xù)。因?yàn)槲覈?950-60年代出生的龐大人群在2010年以后逐步進(jìn)入老年，而他們的子女?dāng)?shù)量較少。所以，我國65歲及以上老年人口相對于15-64歲勞動年齡人口的老年撫養(yǎng)比將快速上升。我國老年撫養(yǎng)比2000年是9.9%，2010年是11.9%，2016年是15.0%。勞動力的稀缺性增加，我國人口紅利正在終結(jié)。
假如我國晚30年開始改革開放，勞動力資源豐富的人口紅利期就過去了。正是改革開放的偉大決策，使我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢得到充分利用——這是中國之幸。
那么，中國什么時候勞動力開始下降？
左學(xué)金：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國勞動年齡人口總量從2012年開始下降，每年下降幾百萬。這樣一來，勞動力成本提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始失去在國際市場上的比較優(yōu)勢，部分產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)到越南、印度、墨西哥等其他發(fā)展中國家。原來幾乎所有的服裝、鞋子、玩具等勞動密集型產(chǎn)品，都是made in China，現(xiàn)在這些產(chǎn)品的產(chǎn)地開始多元化了。背后的一個重要原因就是我國勞動力數(shù)量下降和人口老齡化。
可以預(yù)料，未來我國人口的低生育率將長期持續(xù)
上觀新聞：您能談?wù)勎覈丝诘奈磥戆l(fā)展趨勢嗎？
左學(xué)金：我國人口未來發(fā)展的一個重要趨勢，是低生育率將長期持續(xù)。在前面我已經(jīng)說過，1991年我國生育率降到更替生育水平（每位婦女生育2.1個孩子）以下，然后一路走低。目前我國總和生育率約在1.5左右。盡管對我國的真實(shí)生育率水平還存在爭議，但我國生育率已經(jīng)降到很低水平，這已成為多數(shù)人的共識。
在很長一段時間內(nèi)，我們高估了生育控制政策對生育率的影響，以為只要我們放寬生育政策，生育率就會迅速反彈。但是，我國在2013年實(shí)施“單獨(dú)”二孩和2015年實(shí)施全面二孩政策以來的實(shí)踐表明，實(shí)際生育率對放寬生育政策的反應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于人們的預(yù)期。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰，出生人口與出生率均比2016年有所下降。這使許多人大感意外。
為什么放寬生育政策，沒有帶來生育率的顯著回升呢？這是因?yàn)椋谖覈蜕实谋澈螅堑汀吧庠浮薄?007年全國居民社情民意調(diào)查獲得的平均意愿生育子女?dāng)?shù)為1.89個，2012年中國家庭幸福感熱點(diǎn)問題調(diào)查和2013年國家衛(wèi)計(jì)委全國已婚育齡人群生育意愿調(diào)查得到的育齡人群平均意愿生育子女?dāng)?shù)均為1.86個。
實(shí)際生活中，實(shí)際生育率會顯著地低于生育意愿，它受到生育控制政策、經(jīng)濟(jì)社會和生理兩類條件的約束。總體來看，在過去30多年，尤其是本世紀(jì)多次放寬生育政策以來，生育控制政策約束的影響不斷下降，而經(jīng)濟(jì)社會和生理?xiàng)l件約束則不斷上升。
例如，根據(jù)2012-2016年的五次生育意愿抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，95%以上的受訪人表示，理想子女?dāng)?shù)為2個或以下，而只有不足5%的受訪人表示理想子女?dāng)?shù)為3個或以上，有的年份甚至不足2%。所以在實(shí)施全面二孩政策以后，95%以上的育齡人群的生育意愿已經(jīng)在生育政策允許的范圍之內(nèi)，生育政策對他們的實(shí)際生育率已不構(gòu)成政策約束。
當(dāng)然，放寬生育政策以后，原來被壓抑的部分生育二孩的愿望得到釋放，但這種政策效應(yīng)是短暫的，不可能長期持續(xù)，所以目前與今后放寬生育控制政策對提升生育率的作用已經(jīng)非常有限。可以預(yù)料，未來我國人口的低生育率將長期持續(xù)。
人口變動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響有較長的時間滯后，所以人口政策需要更強(qiáng)的前瞻性。從2004年開始，我參與部分人口問題專家三次向中央建議放寬生育政策，對2013年和2015年兩次調(diào)整生育政策發(fā)揮了一定作用。相信，我國將取消對生育數(shù)量的限制，允許城鄉(xiāng)家庭自主生育，并采取有效措施來幫助育齡夫婦解決他們養(yǎng)育子女所面臨的實(shí)際困難。
上觀新聞：我國生育率下降，什么時候出現(xiàn)人口老齡化？
左學(xué)金：按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個人口60歲以上人口達(dá)到10%或65歲以上人口達(dá)到7%，就開始進(jìn)入老齡化。我國是2000年開始進(jìn)入老齡化。2017年末，我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋嚷驶蚶淆g化率已經(jīng)達(dá)到11.4%。預(yù)計(jì)本世紀(jì)中葉，我國人口老齡化水平將高達(dá)35%左右，甚至比今天日本（老齡化水平27%）的情況更加嚴(yán)重。老齡化對我國的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障體制將發(fā)生深刻的影響。
上海的生育率下降早于全國、快于全國
上觀新聞：那么，上海的人口呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展趨勢？
左學(xué)金：關(guān)于上海的人口，可以分兩個方面來談：第一是上海的低生育率和人口老齡化；第二是人口遷移問題。
長期以來，上海執(zhí)行國家的計(jì)劃生育政策，但是由于上海特殊的經(jīng)濟(jì)社會條件，如住房擁擠，體制內(nèi)就業(yè)占的比重較大，文化程度較高等，上海的生育率下降早于全國、快于全國。1980年以來的大多數(shù)年份，上海的總和生育率在0.7-0.9之間，是屬于“超超低生育率”了。從1993年開始，除少數(shù)年份外，上海都出現(xiàn)了戶籍人口自然變動的負(fù)增長，即戶籍人口的出生數(shù)少于死亡數(shù)。
超超低生育率的一個重要后果是人口的超級老齡化。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年上海戶籍人口中，60歲以上老年人口已達(dá)483.60萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.2%。總撫養(yǎng)系數(shù)已達(dá)77.1%，即每100個勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)77個60歲及以上或0-14歲人口。
上海人口老齡化還造成上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)人數(shù)與退休人員的比例（即“體制支持比”）不斷下降和上海養(yǎng)老保險基金的財(cái)務(wù)收支狀況惡化。2011年以前，上海市基本養(yǎng)老保險已經(jīng)“穿底”，每年虧損100多億。在上海的農(nóng)民工參加上海市的基本社會保險（養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險），使上海市社會保險的財(cái)務(wù)狀況得到了重大改善。
上觀新聞：這樣看來，人口遷移對上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常重要。
左學(xué)金：是的。上海是一座海納百川的移民城市。如果沒有移民就沒有開埠以來的上海。19世紀(jì)中葉開埠以后，上海人口一度增長很快。1900年上海人口大約為107萬，到1947年已增長到540萬，不到半個世紀(jì)就增長了4.4倍。人口的快速增長，主要來源于外地移民的大量遷入。根據(jù)上海社會科學(xué)院鄒依仁教授的研究，當(dāng)時上海80%以上的人口出生在外地。與這段歷史相比，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期上海人口增長非常緩慢，而改革開放40年以來上海的人口增長大約一倍也只能算是速度一般了。
上觀新聞：上海的人口流動大概經(jīng)歷了幾個時期？
左學(xué)金：我個人認(rèn)為，上海的人口流動大概經(jīng)歷了四個時期。第一個時期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，除少數(shù)例外情況外，人口與勞動力的自發(fā)流動是不允許的。第二個時期是改革開放初期，從1978年改革開放到1990年浦東開發(fā)開放，這段時期的勞動力流動，主要是從農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)業(yè)部門，特別是是“離土不離鄉(xiāng)”流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，外來人口的規(guī)模還比較小。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局比較分散，由此也帶來了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較差，以及環(huán)境污染與治理的困難。第三個時期是浦東開發(fā)開放以來，上海經(jīng)濟(jì)快速增長和外來勞動力大量流入的時期。第四個時期是近年來上海市外來人口增長速度開始放慢，上海進(jìn)入常住人口數(shù)量低增長和人口快速老齡化的階段。
上觀新聞：能談?wù)勆虾Ｍ鈦砣丝诘纳鐣ｋU問題嗎？
左學(xué)金：上海市根據(jù)外來務(wù)工人員的社會保險需要，實(shí)施外來務(wù)工人員綜合保險，以較低的繳費(fèi)率為他們提供養(yǎng)老與大病工傷保險，使得大量使用外來務(wù)工人員的企業(yè)得到了發(fā)展。
作為參事，我當(dāng)時曾提出建議，在降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險強(qiáng)制繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民工直接參加城鎮(zhèn)職工基本保險，這樣能更好地保護(hù)外來務(wù)工人員的權(quán)益，也可降低上海城鎮(zhèn)職工基本保險的體制撫養(yǎng)比。這一建議得到了上海市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，但是未能得到具體實(shí)施。后來（2011年）上海市與全國一樣，將農(nóng)民工保險并入城鎮(zhèn)職工基本保險，使上海市社會保險的財(cái)務(wù)狀況得到了重大改善。但問題是社保繳費(fèi)率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)民工的參保率也較低。這一問題已經(jīng)得到國家的重視，相信不久后會出臺相關(guān)政策。
上觀新聞：除了降費(fèi)以外，中央還提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的問題。
左學(xué)金：是的。雖然中央已經(jīng)明確了全國統(tǒng)籌的改革方向，但是實(shí)施起來難度較大，主要是中央與地方、地方與地方之間存在大量利益協(xié)調(diào)和博弈的問題。沒有全國統(tǒng)籌，就沒辦法形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。這需要加強(qiáng)中央政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性。
另外，我國多層次的社會保障體制發(fā)展滯后，改革不僅要兼顧社會保障的公平性、效率與可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)為自愿參與的、市場化運(yùn)作的社會保障體制留出更多的發(fā)展空間。
國家已經(jīng)開放二胎政策，改革開放與人口紅利有什么關(guān)系？中國什么時候勞動力開始下降？未來我們的低生育率還將持續(xù)嗎？上海的老齡化和什么相關(guān)？……談及“人口”問題，眼前這位謙謙儒雅的長者，言辭間閃爍著思辨與睿智。
作為人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家，左學(xué)金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會保障領(lǐng)域均頗有建樹。他曾赴美國匹茲堡大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，也是我國改革開放以來最早一批“海歸”，是社會科學(xué)重大課題和自然科學(xué)基金重大課題的首席專家。
術(shù)業(yè)有專攻，左學(xué)金教授數(shù)十年來躬耕于人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口遷移城市化與城市空間布局、勞動就業(yè)與社會保障等領(lǐng)域。在他擔(dān)任市政府參事期間，人口老齡化、社會保障與城市空間問題亦是他建言獻(xiàn)策的主要領(lǐng)域。先后卸任上海社科院常務(wù)副院長和經(jīng)濟(jì)研究所所長后，年近70的他仍然忙于主持課題研究、指導(dǎo)研究生和參與社會活動，忙得不亦樂乎。
在左學(xué)金看來，在利益訴求日益多元化的社會，在重大政策問題上達(dá)成社會共識并非易事。而作為一名從事社會科學(xué)研究的學(xué)者，就是要將科學(xué)態(tài)度與社會責(zé)任結(jié)合起來，唯實(shí)而不唯名、不唯上。
回首改革開放以來人口發(fā)展脈絡(luò)這根線，他有太多話要說——
如果沒有改革開放，我國豐富的勞動力資源只能窩在農(nóng)村
上觀新聞：許多學(xué)者認(rèn)為，改革開放以來中國的人口紅利對推動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的作用。作為人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 您怎么看“人口紅利”的作用。
左學(xué)金：“人口紅利”確實(shí)對改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長作出了重要貢獻(xiàn)。所謂“人口紅利”，是指在一個時期內(nèi)人口生育率迅速下降，少兒人口占總?cè)丝诘谋壤焖傧陆刀夏耆丝诘谋壤鄬Ψ€(wěn)定，勞動年齡人口在總?cè)丝谥械谋戎剌^高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。
新中國成立以后，正好經(jīng)歷了從1950到1960年代（除三年經(jīng)濟(jì)困難時期以外）的高生育率（平均每位婦女生6個孩子）向低生育率的轉(zhuǎn)變。我國婦女的總和生育率從1970年平均每位婦女生育5.81個孩子，下降到1979年的2.75和1980年的2.24，短短10年下降了一半以上。一個人口規(guī)模巨大的發(fā)展中國家，生育率如此快速下降，在人類歷史上是空前的。從1991年開始，我國的生育率降低到生育更替水平2.1以下，此后一路下降到近年的1.5左右。1978年改革開放以來，1950-60年代出生的人群進(jìn)入勞動力市場，而他們在1970-90年育齡期生育的子女較少，所以中國就開始出現(xiàn)了人口紅利期。
上觀新聞：改革開放與人口紅利有什么關(guān)系呢？
左學(xué)金：人口紅利只是一種人口學(xué)現(xiàn)象，是推動經(jīng)濟(jì)增長的一種潛力。但是這種潛力能否實(shí)現(xiàn)，能否真正發(fā)揮作用，還需要有合適的經(jīng)濟(jì)制度。打個比方來說，人口紅利好像是一粒種子，需要適宜的土壤和氣候條件才能生根發(fā)芽、茁壯成長；如果沒有，這粒種子就會慢慢萎縮、失去活力。
在改革開放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實(shí)施趕超戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，吸納就業(yè)的能力較弱，無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位來吸納城鄉(xiāng)快速增長的勞動力。大量農(nóng)村富余勞動力（包括下鄉(xiāng)知識青年）只能窩在農(nóng)村，收入很低，貧困發(fā)生率很高。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來說，勞動投入的邊際產(chǎn)出很低。通俗的說，如果兩畝地只需要一個勞動力，再增加勞動投入并不能有效地增加土地的產(chǎn)出。
上觀新聞：您是說，如果沒有改革開放，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的人口紅利將無法得到有效利用？
左學(xué)金：正是這樣。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，為了避免農(nóng)村富余勞動力大量進(jìn)入城市造成大規(guī)模的城市失業(yè)，政府采取各種措施限制農(nóng)村勞動力向城市遷移。當(dāng)時農(nóng)民進(jìn)城探親訪友都要報(bào)臨時戶口，更談不上就業(yè)了。
文革期間我國還開展了大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動，背后的一個重要考慮，是要解決知識青年的就業(yè)問題。當(dāng)然這只能是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)閺拈L期來看，這無法真正解決就業(yè)問題，反而會加劇農(nóng)村人多地少的矛盾。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與就業(yè)才符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展方向。
上觀新聞：為什么說改革開放使人口紅利得到了有效利用？
左學(xué)金：改革開放后，我國逐步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從政府配置資源轉(zhuǎn)向市場配置資源，當(dāng)然也包括勞動力資源。
我國先后采取了一系列政策舉措來解決農(nóng)村富余勞動力問題，如允許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，允許農(nóng)民自帶口糧到小城鎮(zhèn)落戶，或者遷移流動到城市地區(qū)就業(yè)。除此以外，我國對外開放，積極引進(jìn)外資，豐富的勞動力資源與引進(jìn)的外資相結(jié)合，加快了我國工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。改革開放以來，中國龐大的廉價勞動力，尤其是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，是推動中國經(jīng)濟(jì)高速增長，尤其是勞動密集型制造業(yè)高速增長的重要力量。
如果沒有改革開放，我國豐富的勞動力資源只能窩在農(nóng)村，處于隱性失業(yè)狀態(tài)，無法得到就業(yè)機(jī)會，大量農(nóng)村人口陷于貧困。
需要強(qiáng)調(diào)的是，人口紅利不會長期持續(xù)。因?yàn)槲覈?950-60年代出生的龐大人群在2010年以后逐步進(jìn)入老年，而他們的子女?dāng)?shù)量較少。所以，我國65歲及以上老年人口相對于15-64歲勞動年齡人口的老年撫養(yǎng)比將快速上升。我國老年撫養(yǎng)比2000年是9.9%，2010年是11.9%，2016年是15.0%。勞動力的稀缺性增加，我國人口紅利正在終結(jié)。
假如我國晚30年開始改革開放，勞動力資源豐富的人口紅利期就過去了。正是改革開放的偉大決策，使我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢得到充分利用——這是中國之幸。
那么，中國什么時候勞動力開始下降？
左學(xué)金：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國勞動年齡人口總量從2012年開始下降，每年下降幾百萬。這樣一來，勞動力成本提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始失去在國際市場上的比較優(yōu)勢，部分產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)到越南、印度、墨西哥等其他發(fā)展中國家。原來幾乎所有的服裝、鞋子、玩具等勞動密集型產(chǎn)品，都是made in China，現(xiàn)在這些產(chǎn)品的產(chǎn)地開始多元化了。背后的一個重要原因就是我國勞動力數(shù)量下降和人口老齡化。
可以預(yù)料，未來我國人口的低生育率將長期持續(xù)
上觀新聞：您能談?wù)勎覈丝诘奈磥戆l(fā)展趨勢嗎？
左學(xué)金：我國人口未來發(fā)展的一個重要趨勢，是低生育率將長期持續(xù)。在前面我已經(jīng)說過，1991年我國生育率降到更替生育水平（每位婦女生育2.1個孩子）以下，然后一路走低。目前我國總和生育率約在1.5左右。盡管對我國的真實(shí)生育率水平還存在爭議，但我國生育率已經(jīng)降到很低水平，這已成為多數(shù)人的共識。
在很長一段時間內(nèi)，我們高估了生育控制政策對生育率的影響，以為只要我們放寬生育政策，生育率就會迅速反彈。但是，我國在2013年實(shí)施“單獨(dú)”二孩和2015年實(shí)施全面二孩政策以來的實(shí)踐表明，實(shí)際生育率對放寬生育政策的反應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于人們的預(yù)期。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰，出生人口與出生率均比2016年有所下降。這使許多人大感意外。
為什么放寬生育政策，沒有帶來生育率的顯著回升呢？這是因?yàn)椋谖覈蜕实谋澈螅堑汀吧庠浮薄?007年全國居民社情民意調(diào)查獲得的平均意愿生育子女?dāng)?shù)為1.89個，2012年中國家庭幸福感熱點(diǎn)問題調(diào)查和2013年國家衛(wèi)計(jì)委全國已婚育齡人群生育意愿調(diào)查得到的育齡人群平均意愿生育子女?dāng)?shù)均為1.86個。
實(shí)際生活中，實(shí)際生育率會顯著地低于生育意愿，它受到生育控制政策、經(jīng)濟(jì)社會和生理兩類條件的約束。總體來看，在過去30多年，尤其是本世紀(jì)多次放寬生育政策以來，生育控制政策約束的影響不斷下降，而經(jīng)濟(jì)社會和生理?xiàng)l件約束則不斷上升。
例如，根據(jù)2012-2016年的五次生育意愿抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，95%以上的受訪人表示，理想子女?dāng)?shù)為2個或以下，而只有不足5%的受訪人表示理想子女?dāng)?shù)為3個或以上，有的年份甚至不足2%。所以在實(shí)施全面二孩政策以后，95%以上的育齡人群的生育意愿已經(jīng)在生育政策允許的范圍之內(nèi)，生育政策對他們的實(shí)際生育率已不構(gòu)成政策約束。
當(dāng)然，放寬生育政策以后，原來被壓抑的部分生育二孩的愿望得到釋放，但這種政策效應(yīng)是短暫的，不可能長期持續(xù)，所以目前與今后放寬生育控制政策對提升生育率的作用已經(jīng)非常有限。可以預(yù)料，未來我國人口的低生育率將長期持續(xù)。
人口變動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響有較長的時間滯后，所以人口政策需要更強(qiáng)的前瞻性。從2004年開始，我參與部分人口問題專家三次向中央建議放寬生育政策，對2013年和2015年兩次調(diào)整生育政策發(fā)揮了一定作用。相信，我國將取消對生育數(shù)量的限制，允許城鄉(xiāng)家庭自主生育，并采取有效措施來幫助育齡夫婦解決他們養(yǎng)育子女所面臨的實(shí)際困難。
上觀新聞：我國生育率下降，什么時候出現(xiàn)人口老齡化？
左學(xué)金：按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個人口60歲以上人口達(dá)到10%或65歲以上人口達(dá)到7%，就開始進(jìn)入老齡化。我國是2000年開始進(jìn)入老齡化。2017年末，我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋嚷驶蚶淆g化率已經(jīng)達(dá)到11.4%。預(yù)計(jì)本世紀(jì)中葉，我國人口老齡化水平將高達(dá)35%左右，甚至比今天日本（老齡化水平27%）的情況更加嚴(yán)重。老齡化對我國的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障體制將發(fā)生深刻的影響。
上海的生育率下降早于全國、快于全國
上觀新聞：那么，上海的人口呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展趨勢？
左學(xué)金：關(guān)于上海的人口，可以分兩個方面來談：第一是上海的低生育率和人口老齡化；第二是人口遷移問題。
長期以來，上海執(zhí)行國家的計(jì)劃生育政策，但是由于上海特殊的經(jīng)濟(jì)社會條件，如住房擁擠，體制內(nèi)就業(yè)占的比重較大，文化程度較高等，上海的生育率下降早于全國、快于全國。1980年以來的大多數(shù)年份，上海的總和生育率在0.7-0.9之間，是屬于“超超低生育率”了。從1993年開始，除少數(shù)年份外，上海都出現(xiàn)了戶籍人口自然變動的負(fù)增長，即戶籍人口的出生數(shù)少于死亡數(shù)。
超超低生育率的一個重要后果是人口的超級老齡化。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年上海戶籍人口中，60歲以上老年人口已達(dá)483.60萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.2%。總撫養(yǎng)系數(shù)已達(dá)77.1%，即每100個勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)77個60歲及以上或0-14歲人口。
上海人口老齡化還造成上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)人數(shù)與退休人員的比例（即“體制支持比”）不斷下降和上海養(yǎng)老保險基金的財(cái)務(wù)收支狀況惡化。2011年以前，上海市基本養(yǎng)老保險已經(jīng)“穿底”，每年虧損100多億。在上海的農(nóng)民工參加上海市的基本社會保險（養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險），使上海市社會保險的財(cái)務(wù)狀況得到了重大改善。
上觀新聞：這樣看來，人口遷移對上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常重要。
左學(xué)金：是的。上海是一座海納百川的移民城市。如果沒有移民就沒有開埠以來的上海。19世紀(jì)中葉開埠以后，上海人口一度增長很快。1900年上海人口大約為107萬，到1947年已增長到540萬，不到半個世紀(jì)就增長了4.4倍。人口的快速增長，主要來源于外地移民的大量遷入。根據(jù)上海社會科學(xué)院鄒依仁教授的研究，當(dāng)時上海80%以上的人口出生在外地。與這段歷史相比，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期上海人口增長非常緩慢，而改革開放40年以來上海的人口增長大約一倍也只能算是速度一般了。
上觀新聞：上海的人口流動大概經(jīng)歷了幾個時期？
左學(xué)金：我個人認(rèn)為，上海的人口流動大概經(jīng)歷了四個時期。第一個時期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，除少數(shù)例外情況外，人口與勞動力的自發(fā)流動是不允許的。第二個時期是改革開放初期，從1978年改革開放到1990年浦東開發(fā)開放，這段時期的勞動力流動，主要是從農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)業(yè)部門，特別是是“離土不離鄉(xiāng)”流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，外來人口的規(guī)模還比較小。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局比較分散，由此也帶來了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較差，以及環(huán)境污染與治理的困難。第三個時期是浦東開發(fā)開放以來，上海經(jīng)濟(jì)快速增長和外來勞動力大量流入的時期。第四個時期是近年來上海市外來人口增長速度開始放慢，上海進(jìn)入常住人口數(shù)量低增長和人口快速老齡化的階段。
上觀新聞：能談?wù)勆虾Ｍ鈦砣丝诘纳鐣ｋU問題嗎？
左學(xué)金：上海市根據(jù)外來務(wù)工人員的社會保險需要，實(shí)施外來務(wù)工人員綜合保險，以較低的繳費(fèi)率為他們提供養(yǎng)老與大病工傷保險，使得大量使用外來務(wù)工人員的企業(yè)得到了發(fā)展。
作為參事，我當(dāng)時曾提出建議，在降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險強(qiáng)制繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民工直接參加城鎮(zhèn)職工基本保險，這樣能更好地保護(hù)外來務(wù)工人員的權(quán)益，也可降低上海城鎮(zhèn)職工基本保險的體制撫養(yǎng)比。這一建議得到了上海市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，但是未能得到具體實(shí)施。后來（2011年）上海市與全國一樣，將農(nóng)民工保險并入城鎮(zhèn)職工基本保險，使上海市社會保險的財(cái)務(wù)狀況得到了重大改善。但問題是社保繳費(fèi)率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)民工的參保率也較低。這一問題已經(jīng)得到國家的重視，相信不久后會出臺相關(guān)政策。
上觀新聞：除了降費(fèi)以外，中央還提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的問題。
左學(xué)金：是的。雖然中央已經(jīng)明確了全國統(tǒng)籌的改革方向，但是實(shí)施起來難度較大，主要是中央與地方、地方與地方之間存在大量利益協(xié)調(diào)和博弈的問題。沒有全國統(tǒng)籌，就沒辦法形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。這需要加強(qiáng)中央政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性。
另外，我國多層次的社會保障體制發(fā)展滯后，改革不僅要兼顧社會保障的公平性、效率與可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)為自愿參與的、市場化運(yùn)作的社會保障體制留出更多的發(fā)展空間。
