社保費(fèi)率總體降幅接近10% 一系列問題牽動著社會神經(jīng)
社保問題是和大家息息相關(guān)的，11月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議公布了社保降費(fèi)率的最新政策：原定實施至明年的現(xiàn)有政策——用人單位和職工失業(yè)保險繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%，將在明年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。
這是自2015年來，國務(wù)院連續(xù)三年第五次公布社保降費(fèi)率的政策。今年4月，人社部副部長游鈞透露，前4次降費(fèi)率政策已累計為企業(yè)降低成本3150億元。
今年8月，國家稅務(wù)總局、財政部、人社部等五部門聯(lián)合召開會議，明確了從2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費(fèi)。而其中“清欠清繳”的工作部署也備受社會關(guān)注。
對于民營企業(yè)的憂慮，國務(wù)院多次明確表態(tài)，要“抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。這一次降費(fèi)率政策的出臺也因社保征收體制的變革而顯得更加“急迫”。
此次新政，能在多大程度上降低企業(yè)負(fù)擔(dān)？降費(fèi)率是否影響參保人的待遇？我國社會保險目前運(yùn)行情況如何？一系列問題牽動著社會神經(jīng)。
[新政]
穩(wěn)就業(yè)企業(yè)返還50%失業(yè)保險費(fèi)
11月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，主題是確定進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的針對性措施。而人社部此前透露，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)已完成全年目標(biāo)任務(wù)。
就業(yè)，需要用人單位有足夠的崗位需求，而這些崗位需求很大程度上來自于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。企業(yè)的處境自然成為這次研究“就業(yè)”的國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)心的議題。果不其然。這次會議發(fā)布了一系列針對企業(yè)的實質(zhì)性政策。
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，會議決定，對用人單位和職工失業(yè)保險繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，明年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。不止于延續(xù)降費(fèi)率政策。此次會議還決定，對符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過減費(fèi)方式，返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費(fèi)。而對符合條件的失業(yè)人員，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險等費(fèi)用從失業(yè)保險基金中列支。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2015年2月以來，人社部、財政部將失業(yè)保險費(fèi)率由3%調(diào)整至2%，將工傷保險、生育保險費(fèi)率分別下調(diào)至0.75%和不超過0.5%。
2015年來，社保費(fèi)率調(diào)整政策涉及失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、養(yǎng)老保險等“五險”中的“四險”，而對生育保險和基本醫(yī)療保險的合并實施也作出了部署。這也意味著，國家已對所有5類社保進(jìn)行了統(tǒng)籌調(diào)整的布局。
[聲音]
嚴(yán)格征繳需搭配大幅降低費(fèi)率
此次降費(fèi)率的呼聲，源于今年8月社保征收體制變革邁出實質(zhì)性的一步。
8月20日，國家稅務(wù)總局、財政部、人社部等五部門聯(lián)合召開會議，明確了從2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費(fèi)。其中明確提出周密安排“清欠清繳”的工作。
實際上，在此之前，廣東、遼寧、江蘇、湖北等不少地方已經(jīng)有社保征收單位對企業(yè)進(jìn)行“清欠”工作。湖北一家企業(yè)被要求補(bǔ)繳17年社保123167.52元，外加滯納金27668.73元。
對于因社保征繳可能引發(fā)的企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生向新京報記者表示：“企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)既是企業(yè)的負(fù)擔(dān)也是勞動者的負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，這會減少勞動力的需求，對市場產(chǎn)生不好的影響。”
朱俊生認(rèn)為，如果稅務(wù)部門要改變這種狀況，進(jìn)行嚴(yán)格地征繳，需要大幅度地降低社保費(fèi)率。
今年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議放出聲音：在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。
[效果]
社保費(fèi)率總體降幅接近10%
這一次新政，不涉及費(fèi)率調(diào)整的實質(zhì)內(nèi)容，但明確將階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率的政策在實施截止時，繼續(xù)延續(xù)實施，且未再公布延續(xù)實施的截止日期。
針對企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，習(xí)近平總書記曾明確表示，要放水養(yǎng)魚，盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來。11月1日，習(xí)近平在人民大會堂主持召開了民營企業(yè)座談會。他在這次會議上為下一步支持民營企業(yè)發(fā)展壯大指出了6個方面的方向，其中第一條即為“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”。
降費(fèi)率到底給企業(yè)減輕了多少負(fù)擔(dān)？北京一家擁有近百名員工的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，把為員工支付的五項社保費(fèi)全部算上，每個月企業(yè)和個人一共要繳納的社保費(fèi)大概在30萬元左右，“每降低一個百分點(diǎn)，我們就能節(jié)約8000塊的用工成本。”
今年4月，人社部副部長游鈞曾表示，2015年以來，先后降低或者階段性降低了社會保險費(fèi)率4次，總體的社保費(fèi)率從41%降到37.25%，總體的降幅接近10%。游鈞表示：“我們算了一下，累計降低企業(yè)成本約3150億元。”
社保費(fèi)率下調(diào)，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)確有效果。不過，按照前4次降費(fèi)率政策的實施，養(yǎng)老保險的費(fèi)率目前最低仍在19%，為五險費(fèi)率中最高的一險。有專家表示，要繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該大幅下降養(yǎng)老保險費(fèi)率。
[追問]
降社保費(fèi)率決不影響社保待遇
社保基金的賬單涉及“收”和“支”，降費(fèi)率對于社保基金池就是“減收”，那減收后還有力量給社保參保人發(fā)放待遇嗎？減“收”會不會減“支”？
今年4月，游鈞在國務(wù)院例行的政策吹風(fēng)會上表示，階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率的地區(qū)是有條件的，基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在9個月以上，基金的支撐能力有保障。“經(jīng)過測算，養(yǎng)老保險基金費(fèi)率降低1個百分點(diǎn)，絕大部分地區(qū)還是能夠當(dāng)期收大于支，少數(shù)收不抵支的可以利用累計的結(jié)余來調(diào)劑。”
對于降費(fèi)率是否影響待遇的問題，人社部官員表示，降費(fèi)率決不影響社保待遇。“降費(fèi)率不能‘摁下葫蘆起了瓢’，未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資和生活成本的變化，各項社保待遇還將逐步提高。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛表示。
據(jù)人社部最新數(shù)字顯示，1-9月，基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險基金總收入3.93萬億元，同比增長18.2%，基金總支出3.45萬億元，同比增長16.5%。從這個數(shù)字看，今年各項社保的總收入大于總支出。
一方面是降費(fèi)率，另一方面又是總收入增加，且增速還在加快，這是為何？實際上，一系列充實社保的政策成效逐漸顯現(xiàn)。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，截至9月底，北京、山西等15個省（區(qū)、市）政府與社保基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額7150億元，其中4166.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。
